张 弓

    临近年末，杭州密集发出有关老小区加装电梯的信息。

    上月21日，《都市快报》“深8度”用整整8个版的篇幅，有图有文细致讲述杭州市老小区加装电梯近10年的曲折历史；

    上月24日，还是《都市快报》，在头版头条位置发布喜讯，江干区已有28个单元申请加装，副题上特别提醒：想加装电梯居民可向社区提出申请；

    上月30日，《钱江晚报》杭州时政版通栏新闻——《老房加装电梯，明年要全市推广》，副题点明，有加装意向的业主可向所在城区住建（房管）部门或社区咨询。

    细细读完上述三则累计五六万字的报道，让人强烈地感觉到，老小区加装电梯这件事，所涉人口范围之广、市民愿望之迫切、工作之复杂、相关部门之多、资金投入之大、可能持续时间之久长，堪称一项综合性“民生工程”。

    加装电梯是“民声所呼”。“深8度”那个专刊的第二版，刊登了占1/4版面的大幅照片。照片上那位老妇人，左手提着东西，右手紧抓着楼梯扶手，从她佝偻着的背影看，她爬得相当吃力。文字说，老妇人是81岁的石奶奶，家住杭州青年路社区七楼，每次回家得爬106级台阶，中途要歇好几次，到家时已大汗淋漓。据预测，到2020年，杭州市户籍人口60岁以上老人将突破180万，80岁以上人口有30万。老小区加装电梯这件事，不办肯定不行了。

    不仅老年人需要电梯，年轻人也有期望。老人下不来上不去，谁来照顾呢？自然是孩子们。宁波有一位70多岁的老人，住7楼，她的孩子们（也50多岁了）轮流把她连轮椅一起背下来，在小区散步后，再背她上楼。老人的孩子们自然也希望能有电梯。杭州一位人大代表调研时，意外地发现，一个二三十岁的小青年也支持老小区装电梯，说装上了电梯，“我这旧房就成电梯房了”。据统计，目前杭州市4层以上无电梯住宅有1.4万多幢、3万多个单元楼道，已有950个单元业主有加装意愿。老年人为了解决眼前困难，年轻人为了提升生活品质，都属于合理需求。

    有人会说，老小区无电梯，可以换购新建住宅啊。这个主意谁都想得到。可是换购新房，没有站着说话那么轻松。一要有足够的钱，二要有硬朗的身板。有几位老人算过一笔账。假定能换购成功，也要多付出几十万元到上百万元的资金。这对于大多数退休老人来说，是沉重的负担。七八十岁的老人，很怕搬家，搬一次弄不好生一场大病。而且老人们有念旧心理，在一个小区住久了，与左邻右舍有了感情，就不想挪动。从城市品质建设角度说，上世纪90年代以后建的住宅，基本上是框架结构，不可能列入“棚户区”拆除重建。不装电梯，有钱的往外搬，剩下的是贫困人口和外来租户，慢慢地就会沦为某些发达国家那样的“贫民区”，成为城市治理的包袱和难题。这也是大家不愿看到的。

    民有所呼，政有所应。为了呼应人民群众对美好生活的追求，杭州市经过长时间的民间讨论和试点，终于在去年11月出台《关于开展杭州市区既有住宅加装电梯工作的实施意见》。《意见》对加装电梯可能涉及的问题作出了恰当的安排。钱谁出？业主自筹为主，财政给予每部20万元补贴；有业主不同意怎么办？把安装电梯需要“全体业主同意”改为“两个三分之二以上业主同意，且公示无书面反对意见”即可；居民办理难以立项、无法审批？“加梯办”牵头，建委、规划、管线单位伸援手，多部门联合审查；地下管线布设较浅，电梯井难挖？两家电梯企业为每个单元楼道量身定做；加装电梯如何让高层居民享受便利，同时又减轻对底层居民在采光、噪声等方面的影响？成立楼道加装电梯“自管会”、“社区加装电梯自治联盟”、街道梯改工作联合会，市级层面组建有一定专业背景、热心公益的志愿者团队。这些组织的任务，就是通过和老百姓面对面、心连心地沟通，形成共识。

    加装电梯是件复杂的事，得有精细的策划与安排，调动更多的力量共同参与。加装电梯是业主家庭的事，政府不能包办代替；但它又关乎上下楼层住户之间的利益，既要依靠又不能单靠居民协商，需要有第三方介入引导、沟通；加装电梯会改变住宅结构，关系到与政策和法规的衔接，须经申报批准，这就要有关部门提供方便，有时还需特事特办。

    经过一段时间的讨论和试点，广泛向外地学习取经，杭州总结出了一些适合自己的“加装”经验，概括起来是十六个字：业主主体，社区主导，政府引导，各方支持。换句话说就是，政府及社会各界把它当作一项重大的民生实事来办。只有业主平和协商，社区主动引导，政府全力支持，社会组织积极参与，媒体紧密配合，任何一方都不做旁观者，老小区加装电梯这项“民生工程”，才能顺利起步，积极推进，最终实现让居民满意的良好效果。